Perspectivas económicas de América Latina 2017
JUVENTUD, COMPETENCIASY EMPRENDIMIENTO
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)
Resumen México
El desempleo entre los
adultos en México ha disminuido desde finales de 2009. Aunque las tasas de desempleo son inferiores al promedio
de la OCDE, se mantienen iguales que el promedio de América Latina y el Caribe (ALC),
3% en 2014, según la Base de Datos Socioeconómicos para
América Latina y el Caribe (SEDLAC,
por sus siglas en inglés). La informalidad –definida como el total de personas empleadas
que no pagan contribuciones sociales–
ha aumentado durante
la última década entre
los adultos (57%),
lo que aún supera el promedio de ALC (38%). Sin embargo,
las tasas de informalidad empezaron a disminuir en
2013 debido a las reformas del mercado laboral adoptadas en 2012. Estas
reformas tienen por objeto estimular el empleo formal añadiendo nuevos tipos
de contratos que dan acceso a beneficios sociales.
Pese a un avance
considerable, persisten brechas
en la inclusión social y laboral de los jóvenes
en toda la región, y México no es la excepción. El desempleo entre los
jóvenes –de 8% en 2014 según la
SEDLAC– aumentó ligeramente a partir de 2004. Aun así, sigue
siendo menor que el promedio
de ALC (10%) y el de la OCDE (12%). La tasa de informalidad entre los jóvenes
disminuyó desde 2012 (70%), pero
continúa superando la de los adultos (57%).
Más de una cuarta parte de los mexicanos jóvenes
estudian (26% frente a 25% en la región de ALC) y más de la mitad trabajan o estudian
y trabajan. Los jóvenes que no tienen empleo, no estudian, ni reciben capacitación corren el riesgo de ser marginados de manera permanente del mercado laboral.
El riesgo es especialmente alto entre quienes
viven en hogares
pobres y vulnerables. Aunque el total de jóvenes que no tienen empleo, no
estudian, ni reciben capacitación disminuyó en el curso de la última década, México
sigue estando entre
los países de la OCDE
con mayores proporciones de jóvenes que no trabajan, estudian, ni reciben capacitación. Estos representan 22% de la población de entre 15 y 29 años de edad, cifra muy superior
al promedio de 15% en la OCDE. Los jóvenes
en condiciones de pobreza (extrema y moderada) y vulnerables representan más de 87% de este grupo. Además, hay una gran brecha de género ya que las jóvenes
mujeres tienen tres veces más
probabilidades de no tener empleo, no estudiar, ni recibir capacitación que los
hombres. Sin embargo, la tasa de mujeres que no tiene empleo, ni estudia, ni
recibe capacitación disminuyó de 39% a 35% entre 2012 y 2014. Estas jóvenes por
lo común trabajan en el hogar, lo que hace pensar que la brecha de género esté
relacionada principalmente con normas culturales.
Según la encuesta de Gallup Monitor, la
proporción de jóvenes mexicanos que expresan confianza en la transparencia de
los resultados electorales (29%) es
menor que las de adultos y que el promedio en LAC (36%). Sin embargo, la percepción de seguridad
entre los jóvenes
(50%) supera la de los adultos y el promedio
regional (47%)
El nivel educativo en
México es menor que el promedio de la región en educación secundaria, pero mayor en educación superior. En 2014,
45% de los jóvenes (de 25 a 29 años de edad) terminaron la escuela secundaria (en comparación con
el promedio de 55% en ALC) y 18% completaron
sus estudios superiores (frente al promedio de 16% en ALC). Como otros países de la región,
México enfrenta altas tasas de deserción escolar y un bajo índice de
finalización de ciclos de enseñanza: 41% de los jóvenes (15-29 años) dejaron
la escuela sin terminar la
educación secundaria. La
educación técnica y vocacional desempeña un importante papel social en
México al ofrecer posibilidades de aprendizaje a estudiantes que corren el
riesgo de abandonar sus estudios o que viven en regiones apartadas (Kis et al., 2009). Casi 17% de los estudiantes secundarios están matriculados
en escuelas técnicas o vocacionales (frente a 15% en la región de ALC y 26% en el ámbito de la OCDE). En 2012 México gastó 0.04% del
producto interno bruto en programas de capacitación laboral, cifra muy inferior tanto al promedio de ALC (0.12%) como al de la OCDE (0.15%).
México es el país de la OCDE que menos gasta en políticas
activas del mercado
laboral.
El emprendimiento entre
los jóvenes está menos extendido en México que el promedio de ALC. De los jóvenes que trabajan, 5% son
trabajadores por cuenta propia y 2% empleadores, frente a 16% y 2% en ALC, respectivamente. Además, datos de la
red mundial de investigadores de la iniciativa empresarial Global Entrepreneurship Monitor (GEM) muestran que en Mexico 17% de los emprendedores jóvenes (de 18 a 29
años) en la etapa inicial de su emprendimiento inician empresas por necesidad, cifra que está por debajo del promedio regional
(26%) y es similar al promedio
de la OCDE (16%).
Los obstáculos a la
actividad empresarial son ligeramente mayores en México que el promedio de la
OCDE, pero menores que en la región de ALC. Entre
los obstáculos más importantes a los
que se enfrentan los emprendedores jóvenes están la protección de la
reglamentación y las cargas administrativas para las nuevas empresas. Para
reducir estas cargas, en marzo de 2016 el gobierno mexicano creó una nueva
entidad mercantil: la sociedad por acciones simplificada, que permite a los emprendedores
constituir y registrar una empresa
pequeña (incluso de un solo propietario) en menos de 24 horas y sin costo para el
emprendedor.
Novedades de los programas de educación técnica y
vocacional
La educación técnica de nivel medio superior en México
se realiza en cuatro tipos de escuelas: escuelas técnicas de agricultura, industria o pesca marina, o bien, en colegios de educación
profesional técnica. Hay dos opciones de educación vocacional: 1) Formación
presencial impartida en centros de capacitación para el trabajo industrial
(CECATI) e institutos de capacitación para el trabajo (ICAT). Ambas ofrecen varias modalidades de cursos basados en competencias ocupacionales
o en aptitudes adquiridas con la educación. Son cursos cortos orientados a acrecentar o mejorar las habilidades técnicas y la capacitación en nuevas
tecnologías; 2) Capacitación a distancia para personas desempleadas,
administrada por la Secretaría
del Trabajo y Previsión Social.
Un ejemplo es el programa
Bécate, que con cursos de capacitación breves permite a quienes buscan empleo acceder
a él o a emprender
una actividad productiva por cuenta propia.
Aunque este programa
no es exclusivo para los jóvenes, aproximadamente 44% de sus beneficiarios tienen entre 16 y 25 años de edad.
Tendencias
recientes en las políticas de emprendimiento
En 2013 el gobierno
mexicano estableció el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM), un organismo descentralizado
encargado de promover la innovación y la competitividad de las micro, pequeñas
y medianas empresas a nivel nacional. Además, para estimular el desarrollo de
una cultura del emprendimiento, el
instituto respalda el crecimiento de empresas nacionales y su acceso a los mercados internacionales. Con ese fin el INADEM creó la Red de Apoyo al Emprendedor, un sistema
de apoyo para los emprendedores que les ayuda a encontrar los programas,
productos y servicios pertinentes del instituto.
Además de estas
iniciativas, en 2015 el gobierno mexicano creó el programa Crédito Joven. Con
el apoyo del Estado, el programa tiene por objeto conceder créditos a
los jóvenes para iniciar un negocio
propio. Se trata de una iniciativa conjunta entre el INADEM (a través de su red
de apoyo al emprendedor) y Nacional
Financiera (NAFIN),
uno de los bancos mexicanos
de desarrollo.
En Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) promueve
la innovación tecnológica en empresas establecidas y nuevas por medio del Fondo de Innovación Tecnológica, que fomenta
las ideas innovadoras tanto
en empresas pequeñas
y medianas como de nueva
creación. El Programa de Estímulo a la
Innovación es otro
instrumento que el CONACYT ofrece para fortalecer las bases tecnológicas de las
empresas mexicanas.
El Instituto Mexicano
de la Juventud (IMJUVE)
tiene el Programa Nacional de la Juventud
2014-2018 (ProJuventud), que se centra en el
emprendimiento como pilar importante para insertar
a los jóvenes en el mercado laboral.
Oportunidades, el principal programa mexicano de la lucha contra la pobreza, se
transformó en Prospera. Su nuevo objetivo es vincular a los hogares pobres con bienes de producción, oportunidades de
empleo y productos financieros que varias iniciativas
gubernamentales ofrecen. Como parte del nuevo enfoque, en colaboración con el
INADEM se creó Jóvenes Emprendedores Prosperando, para promover el emprendimiento entre
los beneficiarios jóvenes de Prospera. Otro programa en proceso de desarrollo vinculará a beneficiarios de Prospera egresados de la educación media con oportunidades
laborales en asociación con la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social.
En mayo de 2013 el
gobierno estableció la Comisión Nacional de Productividad (CNP), integrada por secretarías del
gobierno federal, el
CONACYT y representantes del
sector privado, sindicatos e instituciones de educación. La CNP contribuyó al Programa de Productividad, que incluye la estrategia del gobierno
para aumentar la productividad de manera inclusiva. Recientemente, la CNP identificó campos transversales de
políticas públicas (como la capacitación laboral y la innovación en sectores específicos) en los que las
acciones coordinadas se consideran decisivas para impulsar la
productividad.
Avances recientes en la lucha
contra la informalidad
Además de las reformas del mercado laboral de 2012, el
gobierno mexicano tiene otras iniciativas para hacer frente a la informalidad.
El programa Formalízate
busca estimular el empleo formal facilitando la
participación de las empresas informales en la economía formal, mediante la
flexibilización de las obligaciones de beneficios sociales, entre otras cosas.
Por otra parte,
las medidas incluidas en la reforma
fiscal de 2013 han contribuido a promover la formalización de la fuerza laboral
con un nuevo régimen de incorporación fiscal (RIF)
que reduce los impuestos por un lapso de hasta diez años. El nuevo RIF para las pequeñas empresas, que entró
en vigor en enero de 2014, sustituyó al anterior régimen
de pequeños contribuyentes (Repecos). El RIF incluye considerables reducciones de las contribuciones personales, de seguridad social y de impuestos al valor
agregado e indirectos durante la primera década de operación, para inducir a
las empresas informales a formalizar su
situación y empezar a pagar impuestos.
Notas: i) Promedio ponderado de 17 países de
América Latina y el Caribe (ALC):
Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. Promedio ponderado de 34 países miembros de la OCDE; ii) promedio
no ponderado de 16 países de ALC: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. Promedio simple de 35 países miembros de la OCDE; iii)
promedio no ponderado de 17 países de ALC: Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Honduras, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República
Dominicana y Uruguay. Promedio no
ponderado de 34 países miembros de la OCDE; iv) Proporción de la población a la
que iniciar una empresa le parece una
necesidad (ninguna otra opción de
trabajo) y no una oportunidad. promedio no ponderado
de 10 países de ALC: Argentina,
Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador, Guatemala, México, Panamá,
Perú y Uruguay. Promedio
no ponderado de 26 países de la OCDE: Alemania, Australia, Bélgica,
Chile, Corea del Sur,
Eslovaquia, Eslovenia, España, Estados Unidos, Estonia, Finlandia, Grecia, Hungría, Irlanda,
Israel, Italia, Letonia, Luxemburgo,
México, Noruega, Países Bajos,
Polonia, Portugal, Reino Unido, Suecia
y Suiza; v) El índice de obstáculos a la iniciativa empresarial se
compone de tres subíndices: 1)
complejidad de los procedimientos de reglamentación: mide el sistema de
licencias y permisos, tales como la
comunicación y simplificación de las reglas y
los procedimientos; 2) cargas administrativas para las nuevas
empresas: mide las cargas con que se
enfrentan las sociedades comerciales y las empresas de un solo dueño, y los obstáculos en los sectores de servicios; 3) protección regulatoria de las empresas dominantes: mide los obstáculos legales para el acceso al mercado, las exenciones fiscales contra los monopolios y los obstáculos en los sectores de redes. Los tres indicadores se basan en el cuestionario de reglamentación del mercado
de productos descargable en http://www.oecd.org/eco/reform/PMR-Questionnaire-2013.pdf. El indicador refleja el estado
de la legislación en 2014 en Filipinas, Kenia,
Ruanda y Uruguay; en 2015 en Bolivia, Ecuador, Guatemala, Panamá,
Paraguay y Venezuela, y en 2013 en los demás países. La escala, del 0 al 6,
mide el grado de restrictividad de menor a mayor. Para saber
más detalles véase la nota metodológica.
Fuentes: i) SEDLAC (CEDLAS y el Banco Mundial) para los
países de América Latina y datos encuestas de fuerza de trabajo (LFS) de la
OCDE para la OCDE; ii) cálculos de la OCDE basados en la Organización Gallup
(2014), la base de datos Gallup World Monitor; iii) (a) SEDLAC (CEDLAS y el Banco Mundial) para los
países de América Latina, y OECD (2014), Education at a Glance
2014: OECD Indicators;
(b) UNESCO (2016) y Dirección Nacional de Información y Estadística de la
Calidad Educativa (DiNIECE), Ministerio de Educación de Argentina (2013) para
los países de América Latina y OECD (2014), Education at a Glance
2014: OECD Indicators para la OCDE; (c) Banco Mundial LAC Social Protection Database
(2015) y OECD/EC Labour Market Programme Database; iv) datos individuales de la
red Global Entrepreneurship Monitor; v) OECD-WBG Product Market Regulation
Database para todos los países excepto Brasil, Chile, la India, México y
Sudáfrica; OECD Product Market Regulation Database.
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